Servizio di Prevenzione e Protezione e UNI/PdR 87:2020

L’UNI ha appena pubblicato una importante prassi di riferimento sul Servizio di Prevenzione e Protezione (SPP).

Il SPP concorre unitamente ad altri soggetti a supportare il Datore di Lavoro nella predisposizione della valutazione dei rischi, gestione e trattamento dei rischi.

Il D.Lgs 81/2008 all’art.33 comma 1 declina i compiti generali del servizio di prevenzione, prevedendo che esso deve provvedere:

• all’individuazione dei fattori di rischio, alla valutazione dei rischi e all’individuazione delle misure per la sicurezza e la salubrità degli ambienti di lavoro, nel rispetto della normativa vigente sulla base della specifica conoscenza dell’organizzazione aziendale;
• ad elaborare, per quanto di competenza, le misure preventive e protettive di sistemi di controllo di tali misure;
• ad elaborare le procedure di sicurezza per le varie attività aziendali;
• a proporre i programmi di informazione e formazione dei lavoratori;
• a partecipare alle consultazioni in materia di tutela della salute e sicurezza sul lavoro, non ché alla riunione periodica;
• a fornire informazioni ai lavoratori.

Le attività svolte dal Servizio di Prevenzione e Protezione sono, dunque, sia di tipo tecnico sia gestionale, organizzativo e relazionale e risultano fondamentali per l’efficacia e l’efficienza dell’azione di prevenzione all’interno dell’organizzazione

Il SPP rappresenta la struttura di supporto operativo al datore di lavoro e coordina le attività connesse alla prevenzione sui luoghi di lavoro, con specifico riferimento alla valutazione dei rischi, alla individuazione delle misure di prevenzione e protezione, alla elaborazione delle procedure di sicurezza per le attività aziendali ed alla individuazione dei sistemi di controllo delle misure individuate.

Le attività tipiche di un SPP possono essere organizzate e strutturate in processi, questi ultimi intesi come insiemi di attività e risorse tra loro correlate finalizzate al raggiungimento di obiettivi prefissati. L’approccio per processi vuole, essere coerente con l’approccio metodologico basato sul ciclo PDCA di Deming. Dunque, i processi e le attività si svolgono seguendo le quattro fasi in cui si sviluppa il ciclo di Deming:

• PIANIFICAZIONE (Plan): identificazione e pianificazione degli ambiti di intervento e delle attività tipiche che dovranno essere svolte dal servizio di prevenzione e protezione aziendale sulla base dell’analisi del contesto organizzativo, della valutazione dei rischi e delle misure da attuare ai fini della sicurezza e salute sul lavoro;
• ATTUAZIONE (Do): costituisce la fase realizzativa in cui si attua ciò che si è pianificato compresi i controlli operativi sulle misure di prevenzione e protezione e l’applicazione delle procedure organizzative e di gestione degli istituti relazionali;
• VERIFICA (Check): devono essere verificati i risultati raggiunti attraverso riesami periodici e valutazioni prestazionali;
• AZIONE (Act): sulla base degli esiti delle verifiche e delle valutazioni prestazionali e dei controlli operativi, devono essere identificate le azioni correttive da intraprendere ai fini del miglioramento continuo.

Possono essere individuati i 6 processi fondamentali, all’interno dei quali sono organizzate   concettualmente e metodologicamente le attività tipiche sopra elencate:

1. Analisi e verifica del contesto organizzativo, dei requisiti legislativi e della documentazione(Plan);
2. Pianificazione (Plan);
3. Attuazione, controlli operativi e verifiche (trattamento del rischio) (Do);
4. Gestione delle procedure organizzative e degli istituti relazionali (Do);
5. Riesami e valutazioni prestazionali (Check);
6. Miglioramento continuo (Act).

L’impegno stimato per svolgere le attività tipiche del SPP in termini di ordine di grandezza orientativo è espresso in giorni-uomo annui.
Nello stimare orientativamente l’impegno annuo è necessaria una contestualizzazione, da parte di DL e SPP, dei processi e delle attività da svolgere nell’ambito della propria e specifica organizzazione aziendale, come ad esempio:

• la complessità organizzativa dell’azienda;
• l’organizzazione di particolari processi produttivi dell’azienda e la loro specificità;
• la eventuale distribuzione territoriale- se l’azienda è multi localizzata – che può comportare centralizzazioni ovvero delocalizzazioni di alcune attività di prevenzione;
• la eventuale implementazione di Sistemi di gestione della sicurezza o di modelli organizzativi exart.30 del D.Lgs. 81/08;
• eventuali particolari assetti societari come l’appartenenza a compagini societarie complesse;
• eventuali esternalizzazioni di parte di processi produttivi o di supporto che comportano la copresenza ordinaria di altre aziende nel proprio ambito produttivo;
• previsioni di modifiche e reingegnerizzazioni dei processi produttivi o gestionali;
• eventi rilevanti, di carattere esogeno o endogeno, che incidono come elementi modificativi sulla originaria organizzazione dei processi produttivi e dei processi gestionali;
• organizzazione e dimensione del SPP, con numero di addetti e capacità professionali adeguati alla realtà aziendale (rif. D.Lgs 81/08);
• l’eventuale necessità di ricorso a supporti consulenziali specialistici esterni per specifici fattori di rischio correlati a particolari processi produttivi.

Per quanto riguarda la “dimensione aziendale” si fa riferimento alla seguente Tabella:

“DIMENSIONE AZIENDALE – CLASSIFICAZIONE”

L’impegno minimo annuo può essere rappresentato con una matrice, riportata nella successiva Tabella, in cui vengono identificati quattro livelli di impegno come di seguito definiti:

− Livello A: indica un impegno minimo annuo non inferiore a 10 gg-uomo;
− Livello B: indica un impegno minimo annuo non inferiore a 50 gg-uomo;
− Livello C: indica un impegno minimo annuo non inferiore a 100 gg-uomo;
− Livello D: indica un impegno continuativo nell’organizzazione aziendale.

Per l’identificazione del livello di “rischio aziendale” (basso, medio, alto), si deve fare riferimento alle normative vigenti.

Eventuali scenari/esigenze diversi/e da quelle dell’attività ordinaria devono essere valutati caso per caso a cura di DL e SPP, anche tenendo conto delle indicazioni di massima riportate sopra in merito all’analisi di contestualizzazione (Nella colonna “LIVELLO DI IMPEGNO MINIMO ANNUO STIMATO”, laddove sono riportati due livelli, il primo è riferito ad una situazione organizzativa, produttiva e gestionale ordinaria tipica; il secondo tiene conto di eventuali ulteriori fattori specifici di contestualizzazione derivanti da un esame di contesto aziendale effettuata da DL e SPP).

Sulla base di tale impostazione metodologica, SPP e DL possono orientarsi nella definizione dell’impegno minimo annuo mediante la compilazione della scheda qui di seguito riportata che costituisce un tool di planning e timing con riferimento ai processi e/o agli ambiti di intervento (tale tabella viene presentata puramente a titolo esemplificativo).

STIMA DELL’IMPEGNO ANNUO PREVISTO PER LO SVOLGIMENTO DELLE ATTIVITÀ DI UN SERVIZIO DI PREVENZIONE E PROTEZIONE

TOTALE IMPEGNO STIMATO IN GG-UOMO ANNO: _____________