L’adesione volontaria delle Amministrazioni Comunali al Sistema di Ecogestione ed Audit EMAS II
Il Regolamento CE n.761/01 (EMAS II) segna una svolta decisiva nella gestione della variabile ambientale all’interno delle attività di un’Amministrazione comunale. L’introduzione di un Sistema di gestione ambientale non comporta lo stravolgimento della struttura organizzativa comunale, in quanto la sua finalità è di riesaminare le varie competenze ed individuare nelle strutture esistenti (uffici competenti, assessorati ecc.), figure e ruoli più idonei per realizzare la gestione ambientale. Infatti la certificazione o registrazione è l’atto mediante il quale una parte terza, indipendente dalle parti interessate, attesta che il Sistema di gestione ambientale comunale è conforme al Regolamento EMAS (Regolamento CE n.761/01).
Il rispetto degli standard assunti ed il mantenimento del certificato, che ha validità triennale con possibilità di rinnovo dietro il superamento di un nuovo iter di valutazione, sono garantiti attraverso verifiche periodiche effettuate dall’organismo di certificazione con frequenza annuale.
L’adesione volontaria ad EMAS offrirà notevoli vantaggi per l’Ente, consentendogli di gestire il territorio preservando le risorse naturali ed assicurando, mediante il riconoscimento dato dalla certificazione, la credibilità stessa del Sistema di gestione ambientale, valorizzandone all’esterno la trasparenza ed i risultati perseguiti.
Tale certificazione costituirà inoltre uno strumento strategico per incentivare il turismo e per consolidare l’immagine e la qualità dei prodotti che si identificano con il Comune e con le aree circostanti.
Infatti conquistare il turista oggi diventa sempre più difficile, perché è in crescita la tendenza a porre molta attenzione alla qualità dell’ambiente nella scelta di una determinata destinazione per le vacanze.
Inoltre una valida gestione di un territorio sotto il profilo ambientale può rappresentare un’attrattiva per numerosi investitori, come gli operatori del settore turistico. Le ricadute sul turismo, in prospettiva, saranno notevoli e la certificazione EMAS costituisce un segnale promozionale credibile ed efficace e, al tempo stesso, una importante garanzia per gli investitori del settore.
Infine altri vantaggi significativi, legati alla decisione di conseguire la certificazione ambientale secondo il Regolamento EMAS, possono essere:
l’opportunità di poter offrire alla cittadinanza e alle strutture socio-economiche l’immagine di una amministrazione sensibile alle tematiche ambientali;
la possibilità di svolgere un monitoraggio per la corretta applicazione dei requisiti ambientali nelle attività comunali ad impatto ambientale rilevante che sono in gestione diretta e/o in appalto o concessione;
la conoscenza documentata della propria situazione ambientale;
l’individuazione e la consapevolezza dell’esistenza di alcune non conformità ambientali;
l’introduzione di un sistema organizzato di gestione dei propri uffici;
il monitoraggio ed il miglioramento delle prestazioni svolte e relative ai compiti delegati per legge al Comune in materia ambientale (autorizzazioni, verifiche, programmazioni, ecc.);
l’incentivo al miglioramento delle prestazioni ambientali delle attività produttive insediate sul territorio comunale;
l’incentivo allo sviluppo della formazione e dell’educazione ad un comportamento ambientale corretto dei cittadini;
la promozione della comunicazione ambientale;
la qualificazione del proprio territorio comunale davanti a terzi esterni;
il perseguimento di miglioramenti nelle performances ambientali;
l’individuazione di possibili margini di recupero di costi ambientali (sprechi di consumi, applicazione di tariffe, ecc…).
L’obiettivo di adottare un Sistema di gestione ambientale per l’intera area comunale si basa su un ampio consenso di tutti gli attori locali ed una forte disponibilità alla compartecipazione nella gestione delle problematiche ambientali ed al miglioramento della qualità del territorio.
Pertanto l’obiettivo di intraprendere il percorso verso la certificazione ambientale è duplice: da una parte puntare ad un miglioramento complessivo delle prestazioni ambientali e dall’altro raggiungere un riconoscimento ufficiale da parte terza che ne garantisse la trasparenza anche nelle attività di sorveglianza e certificazione.
La certificazione EMAS, consente anche il superamento dell’inaffidabilità di alcune autodichiarazioni presentando un ulteriore valore aggiunto, quale quello di fornire la garanzia di sorveglianza pubblica e super partes che viene svolta nel periodo successivo all’atto di certificazione vero e proprio per la durata di tre anni. Inoltre la registrazione EMAS viene rilasciata solo alle organizzazioni che comunicano all’esterno in modo obiettivo ed esauriente tutte le informazioni rilevanti riguardo le loro prestazioni ambientali. Infatti tale comunicazione avviene attraverso la Dichiarazione ambientale, che viene sottoposta alla verifica prima di essere divulgata. Peraltro la possibilità stessa di avviare una comunicazione ufficiale sul tema è un elemento fondamentale dell’intero processo di certificazione ambientale.
La principale caratteristica della registrazione EMAS dei comuni è quella di estendere l’adozione del Sistema di gestione ambientale ad un intero territorio e non solo ad una organizzazione.
Pertanto si assimila l’intero territorio comunale ad una impresa trasferendo il concetto di Sistema di gestione ambientale di una impresa ad un’area geografica e coinvolgendo tutte le realtà economico-produttive in essa operanti, per rispondere agli interessi dei cittadini, dei turisti, degli operatori del commercio e delle autorità locali.
L’applicazione di EMAS permette, quindi, di coniugare le esigenze di tutela dell’ambiente con le esigenze di visibilità nazionale ed internazionale e quelle di promozione dell’intera area turistica.
Il sistema complessivo individua l’Amministrazione comunale ed il Sindaco come vertici della responsabilità manageriale e le Associazioni delle varie categorie imprenditoriali operanti sul territorio quali settori produttivi di riferimento.
Il Sistema di gestione ambientale stabilisce regole, procedure e prassi con la finalità di regolamentare i rapporti tra i vari soggetti coinvolti e funzionali al conseguimento degli obiettivi di miglioramento ambientale fissati dalla politica ambientale dell’intera area.
Le attività da svolgere per consentire all’Amministrazione comunale di intraprendere la procedura di adesione volontaria al sistema comunitario di ecogestione ed audit (EMAS II) fino alla certificazione nel Registro EMAS, ad opera del Comitato per l’Ecolabel e l’Ecoaudit – Sezione EMAS Italia, consentiranno all’Ente di promuovere miglioramenti continui delle proprie prestazioni ambientali, nei settori eventualmente scelti dalla stessa, mediante l’introduzione e l’attuazione di un Sistema di gestione ambientale e mediante la valutazione sistematica, obiettiva e periodica dell’efficacia di tale sistema. Il miglioramento continuo verrà perseguito anche attraverso l’informazione ed il dialogo aperto con i cittadini ed attraverso la partecipazione attiva dei dipendenti dell’Ente.
